今年315前夕，一則有關智能電視開機廣告技術規(guī)范的征求意見稿(下稱規(guī)范)引發(fā)熱議，該規(guī)范要求開機廣告必須可以“一鍵關閉”。

如今，電視開機廣告已成為侵權“釘子戶”，而且充斥著各種套路。有消費者對中新經(jīng)緯記者表示，購買電視機之后，在使用過程中他才發(fā)現(xiàn)有開機廣告。還有消費者表示，剛買回家時沒有開機廣告，后來系統(tǒng)自動升級后，出現(xiàn)了長達60秒的開機廣告，“令人無法忍受”。

相關律師表示，智能電視開機廣告同樣適用于《廣告法》第四十四條的“網(wǎng)絡專條”規(guī)定。未告知用戶有開機廣告、未提供一鍵關閉功能、不能自主關閉等行為，均侵害了消費者的合法權益。

01電視開機廣告套路多，60秒廣告必看

打開智能電視，先得看一段短則15秒，長則60秒的開機廣告，令不少消費者“忍無可忍”。有消費者調侃：球都進了，還沒切換到電視節(jié)目!

據(jù)江蘇省消費者權益保護委員會2019年對10家智能電視品牌進行開機廣告的專項消費調查顯示，96.4%的消費者家中智能電視存在開機廣告;45%的消費者家里電視開機廣告在15秒-40秒之間;36.21%的消費者家的電視開機廣告在15秒以下;還有9.65%的消費者反映開機廣告在40秒以上。

統(tǒng)計結果還顯示，在有開機廣告的情況下，50.16%的消費者反映開機廣告無法中途關閉。

事實上，在智能電視購買以及使用環(huán)節(jié)，關于開機廣告的套路頗多。

消費者廖勇(化名)去年(2019年)年底買了一臺小米電視，他介紹，剛開始使用時電視有30秒的開機廣告，播的都是一些小米手機的廣告，播放15秒之后可以退出。不過，現(xiàn)在開機廣告時長已經(jīng)從30秒變成了60秒，而且不能退出。

2019年10月，針對智能電視強行植入開機廣告的問題，江蘇省消保委結合智能電視開機廣告消費調查情況，依法約談7家電視企業(yè)，并提出履行售前告知開機廣告、提供廣告一鍵關閉功能等整改要求。

不過，近日，中新經(jīng)緯記者走訪了多家智能電視賣場，無一導購主動提及電視有開機廣告一事。一位不愿具名的銷售人員透露，開機廣告已是行業(yè)“潛規(guī)則”，導購一般不會主動向消費者提及，賣場里展示的電視機“通過設置”也不會向消費者播放開機廣告。

而在網(wǎng)上購買，有的相關文字提示也很不明顯。在小米某電商平臺旗艦店商品詳情介紹頁面，中新經(jīng)緯記者注意到，底部只有一行與背景顏色相似的小字標注“該電視含開機等形式的廣告，開機時的廣告視頻不能被刪除、更改，且第三方內容的廣告視頻無法控制”。

02 律師：這些做法，統(tǒng)統(tǒng)侵權!

2019年10月，在約談電視企業(yè)后，江蘇省消保委表示，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》《江蘇省消費者權益保護條例》等相關規(guī)定，智能電視經(jīng)營者銷售時未告知開機廣告，侵害了消費者知情權;未能提供開機廣告一鍵關閉功能，侵害了消費者選擇權;智能電視開機廣告不能自主關閉，侵害了消費者公平交易權。

今年3月10日，江蘇省消保委和中國電子商會共同制定的規(guī)范再一次對開機廣告做出要求，提出開機廣告時長不得超過30秒，關閉廣告提示窗應在廣告播放后1秒內顯示。

中新經(jīng)緯記者注意到，根據(jù)《廣告法》第44條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

不過，有電視企業(yè)對此并不認同。有觀點認為，電視開機廣告存在電視機開機啟動階段，是在未連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下播放的，也沒有影響客戶正常使用網(wǎng)絡，因此不適用“一鍵關閉”的規(guī)定。也有聲音認為，電視開機廣告是正常的商業(yè)行為，是企業(yè)的一種正常經(jīng)營方式。

對此，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼對中新經(jīng)緯表示，大多數(shù)智能電視開機廣告是經(jīng)網(wǎng)絡實時更新后播放的，無論智能電視開機時是否聯(lián)網(wǎng)，其開機廣告的發(fā)布或發(fā)送實際均利用了互聯(lián)網(wǎng)，都應遵守與適用《廣告法》中相關規(guī)定，即《廣告法》第四十四條的“網(wǎng)絡專條”規(guī)定，顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

胡鋼強調，開機廣告是正常電視機本身不具備的功能，電視品牌商應在售前明確告知消費者電視是否自帶開機廣告，廣告播放頁面有無明確的廣告提示標志，廣告可能涉及什么內容，廣告播出頻率與時長是多少，能否關閉退出等等，并且上述告知要征得消費者同意。

胡鋼表示，企業(yè)有一定的自主權與經(jīng)營權，但也要守住法律的邊界。如果沒有告知消費者，即侵犯消費者知情權;沒有讓消費者選擇，即損害了消費者的選擇權。

趙明則從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式的角度提出了自己的看法。他認為，不同于提供免費內容服務的電視和視頻平臺，廣告是為了持續(xù)為用戶提供服務，消費者付費購買的硬件產(chǎn)品屬于個人財產(chǎn)，強制性的電視開關機廣告不符合商業(yè)邏輯，無異于將電梯間的廣告屏移到用戶家中，侵犯了用戶的知情權、選擇權。

03 電視開機廣告為何成了侵權“釘子戶”?

艾媒咨詢發(fā)布的《2019中國智能電視開機廣告熱點檢測報告》顯示，36.5%的受訪者表示不能一鍵關閉是其反感智能電視開機廣告的最主要原因，32.9%的受訪者因權益受侵犯而反感智能電視開機廣告。

用戶反感、監(jiān)管出動，智能電視開機廣告為何仍屢禁不止?事實上，開機廣告背后深藏巨大利益鏈。

家電行業(yè)分析師劉步塵告訴中新經(jīng)緯記者，電視品牌商之所以對開機廣告“樂此不疲”，是因為開機廣告可以給他們帶來更多的廣告收益，而這正是智能電視利潤的重要來源之一。

正因如此，有觀點認為取消開機廣告，電視機價格可能會提高。不過，劉步塵認為，即便取消了開機廣告，智能電視的價格不一定會上漲。“品牌商進行產(chǎn)品定價的時候，主要參考成本、品牌附加值與利潤空間，開機廣告并不是決定產(chǎn)品售價的最主要參考依據(jù)。”

劉步塵同時指出，開機廣告其實不僅是態(tài)度問題，也是一個技術問題。“目前大部分智能電視系統(tǒng)啟動需較長時間，一般都在30秒以上，這個過程即使沒有開機廣告，消費者也看不到電視節(jié)目。從這一點上講，開機廣告存在有其合理性。”

海信家電銷售人員也告訴中新經(jīng)緯記者，嵌入開機廣告是為了緩解開機頁面一片空白帶給觀眾的不適，也是為消費者著想。

中新經(jīng)緯記者了解到，目前并不是所有的智能電視都有開機廣告，少數(shù)國際品牌及中國的華為、榮耀智慧屏均無開機廣告。30日，榮耀發(fā)布了智慧屏產(chǎn)品五大標準，即芯片、畫質、音質、內容和智慧，并提出希望“開關機無廣告”成為未來智慧屏產(chǎn)品的標準。

對于目前電視開機廣告侵權亂象的解決，趙明認為首先行業(yè)要統(tǒng)一認識和自律，同時也需要消費者參與進來。

江蘇省消保委方面介紹，《中華人民共和國標準化法》鼓勵商會及社會團體制定能夠快速推廣使用的團體標準，而《智能電視開機廣告技術規(guī)范》就屬于團體標準，制定前期，小米、華為、三星、LG等企業(yè)也參與了技術研討。

胡鋼表示，此次智能電視開機廣告團體標準的制定體現(xiàn)了廣泛的代表性、普遍的參與性、過程的民主性、內容的科學性以及結果的公允性，值得積極推廣。